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关于印发临夏市规范行政处罚自由裁量权实施细则 临夏市行政处罚程序暂行规定等六件规范性文件的通知
来源:市司法局 日期:2021-01-22 浏览次数:10196

临市府办发〔2018 31  

关于印发临夏市规范行政处罚自由裁量权实施细则

临夏市行政处罚程序暂行规定等六件规范性文件的通知

 

各镇、街道、市政府各部门:

临夏市规范行政处罚自由裁量权实施细则、临夏市行政处罚程序暂行规定、临夏市人民政府重大行政决策程序规定、临夏市人民政府法律专家咨询委员会工作规则、临夏市重大执法决定法制审核办法和临夏市行政执法证件管理办法,已经市政府第三十次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

附件1: 临夏市规范行政处罚自由裁量权实施细则

附件2:临夏市行政处罚程序暂行规定

附件3:临夏市人民政府重大行政决策程序规定

附件4:临夏市人民政府法律专家咨询委员会工作规则

附件5:临夏市重大执法决定法制审核办法

附件6:临夏市行政执法证件管理办法 

 

                                       临夏市人民政府办公室

                               2018年5月14日  


附件1 

临夏市规范行政处罚自由裁量权实施细则

 

第一条  为规范行政处罚自由裁量权的行使,确保依法、合理行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《甘肃省行政执法监督条例》、《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》、《临夏回族自治州规范行政处罚自由裁量权实施细则》的规定,结合本市实际,制定本实施细则。

第二条  临夏市各行政处罚实施机关在规范行使和监督行政处罚自由裁量权时适用本实施细则。

第三条  本实施细则所称行政处罚实施机关,是指全市内具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的组织。

第四条  本实施细则所称行政处罚自由裁量权是指行政处罚实施机关在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内,对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第五条  行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列原则:

(一)合法性原则。行使行政处罚自由裁量权,应当具有法律、法规、规章的依据,在法定权限、种类和幅度范围内行使。行政处罚阶次的划分,不得超出法定幅度。

(二)合理性原则。行使行政处罚自由裁量权,应当以事实为依据,符合法律目的,排除不相关因素的干扰。对于违法事实、性质、情节及社会危害后果相同或相近的违法行为,适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本相同,所适用的措施和手段应当必要、适当。行政执法机关可以采取多种方式实现行政管理目的的,应当尽量采用对行政管理相对人没有损失或损失较小的方式。

(三)公开性原则。行使行政处罚自由裁量权的依据、理由、适用规则、裁量基准以及结果应当公开。行使行政处罚自由裁量权应当注意听取行政管理相对人的意见,依法保障行政管理相对人或利害关系人的知情权、参与权和救济权。

(四)处罚与教育相结合原则。行使行政处罚自由裁量权,应当教育为先、先教后罚,坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条  市政府各行政执法部门应当依照法律、法规的规定和行政执法的基本原则,制定本部门行使行政处罚自由裁量权适用规则。

适用规则应当包括行使行政处罚自由裁量权的基本原则、适用范围、适用程序、保障机制以及规定裁量基准的制度安排等。

第七条  规范行政处罚自由裁量权,实行行政处罚自由裁量基准制度。 

行政执法机关实施行政处罚应当将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度,细化为若干裁量阶次,每个阶次规定一定的量罚标准,以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应。

第八条  市政府各行政执法部门应当适用上级部门制定的行政处罚自由裁量标准。也可以结合部门实际,进一步细化行政处罚自由裁量标准。

第九条  制定行使行政处罚自由裁量权适用规则和制定、变更或者废止行政处罚自由裁量基准,应当由行政执法机关领导班子集体讨论决定,向社会公布,并按规范性文件管理规定的程序予以备案。 

受委托实施行政处罚的组织,其行政处罚自由裁量基准的制定、变更、废止由委托行政执法机关决定。 

第十条  行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况,及时补充、修订或者完善本部门的行政处罚自由裁量基准制度。补充、修订或完善后的文本应及时向社会重新公布。

第十一条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)违法行为人年龄不满14周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)违法行为超过法定追究时效的;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第十二条 有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)违法行为人年满14周岁不满18周岁的;

(二)受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;

(三)涉案财物或者违法所得较少的;

(四)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(五)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

(六)其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

第十三条 有下列情形之一的,应当依法从重行政处罚:

(一)隐匿、销毁证据的;

(二)妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的;

(三)不听劝阻,继续实施违法行为的;

(四)涉及人身安全、财产安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等造成危害后果,违法情节恶劣的;

(五)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

(六)在共同实施违法行为中起主要作用的;

(七)多次实施违法行为,屡教不改的;

(八)在发生突发公共事件时实施违法行为的;

(九)对举报人、证人打击报复的;

(十)其他依法应当给予从重处罚的。

第十四条  市政府法制机构负责对各行政执法部门规范行使行政处罚自由裁量权的指导和监督。

第十五条  市政府及政府法制机构应当通过以下方式对各行政执法部门规范行使行政处罚自由裁量权进行监督:

(一)开展行政执法案卷评查;

(二)实施日常监督检查或专项检查;

(三)受理公民、法人或者其他组织的投诉、举报;

(四)对重大行政处罚决定、重大行政强制决定实施备案审查。

第十六条  行政处罚实施机关不严格执行本实施细则,行政执法人员滥用行政处罚自由裁量权的,市政府及政府法制机构、行政处罚实施机关依照《甘肃省行政执法监督条例》相关规定,作出给予通报批评、责令限期改正、暂扣或者收回执法证件等处理;情节严重的,由有关部门依据《甘肃省行政过错责任追究办法》等有关规定追究责任;涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第十七条  本实施细则由临夏市人民政府负责解释。

第十八条  本实施细则自发布之日起30日后施行,有效期为5年。

 


附件2

 

临夏市行政处罚程序暂行规定

 

第一条 为规范行政机关实施行政处罚行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《甘肃省行政执法监督条例》和《临夏回族自治州行政处罚程序暂行规定》有关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本市内具有行政处罚权的政府部门、经依法授权的具有管理公共事务职能的组织及受委托实施行政处罚的管理公共事务的事业组织实施行政处罚,应当遵守本规定。

第三条 实施行政处罚应当遵循公正、公开的原则。

实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

第四条 制作行政处罚文书,应当符合以下要求:

(一)正确适用法律,完整引用法条; 

(二)对违法事实的认定做到客观公正,对认定的事实均逐一列明证据,并进行合理分析,使证据与事实一一对应,对不予采信的证据需说明理由;

(三)严格按照市政府批准的《行政处罚自由裁量权细化标准》实施处罚,并对违法行为的事实、性质、具体情节、社会危害程度以及从轻或减轻、从重处罚的原因予以说明。 

第五条 实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条 行政机关适用简易程序实施行政处罚时必须同时符合的条件:

(一)违法事实确凿;

(二)具有法定依据;

(三)对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告,法律对罚款额度另有规定的从其规定。

第七条 行政机关适用简易程序作出行政处罚决定的,应当按照下列程序执行:

(一)行政执法人员不得少于两人,并主动向当事人出示行政执法证件;

(二)告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人享有陈述权和申辩权;

(三)充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳;不得因当事人的陈述、申辩加重处罚;

(四)填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书;

(五)将行政处罚决定书当场交付当事人签收。

(六)行政执法人员应当在作出行政处罚决定书后,应在规定的时限内报所在机关备案并填写备案登记表。

第八条 除法律法规另有规定外,下列行政处罚适用一般程序:

(一)对公民处以50元以上,对法人或其他组织处以1000元以上罚款;

(二)没收违法所得、没收非法财物;

(三)责令停产停业;

(四)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(五)其他适用一般程序的行政处罚。

第九条  行政处罚一般程序包括立案、调查、审查、决定、送达、执行、归档等。

第十条 适用一般程序的行政处罚案件,立案应当填写立案审批表,报主管领导审批,决定立案或者不予立案。

第十一条 行政机关应当对立案查处的案件进行全面、客观、公正地调查和收集各种有关证据材料。

证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场勘查笔录等。

第十二条 执法人员在进行调查、收集证据时应向被调查人出示行政执法证件,调查人员与当事人有直接利害关系的应当回避,负责调查的人员不得少于两人。

第十三条  行政执法人员有下列情形之一,可能影响案件公正处理的,应当自行回避,当事人也有权向行政机关申请承办人员回避: 

(一)是本案的当事人或当事人的配偶;

(二)与本案当事人有直系血亲关系(包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女);

(三)三代以内旁系血亲关系(包括配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母,三代以内旁系血亲的配偶);

(四)与本案有直接利害关系或与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

第十四条案件调查终结,行政执法人员应当制作案件调查终结报告,提出拟实施行政处罚种类和处罚幅度的建议,并说明相应的事实、理由、依据。

第十五条 行政机关在作出行政处罚之前,应当制作行政处罚有关事项告知书,告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容,并告知当事人依法享有陈述、申辩权。符合听证条件的,一并送达听证申请告知书。

第十六条 当事人、利害关系人要求听证的,应当在行政机关告知后3个工作日内提出书面申请。

当事人、利害关系人在规定期限内未申请的,视为放弃听证权利。

第十七条 听证按以下程序进行:

(一)听证记录人查明听证参加人的身份和到场情况,宣布听证纪律;

(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证内容,告知听证参加人的权利和义务;

(三)负责实施该行政行为的行政机关工作人员陈述意见、理由和依据;

(四)当事人、利害关系人陈述意见、理由;

(五)需要质证、辩论的在听证主持人主持下进行;

(六)听证主持人可以根据需要向听证参加人询问,当事人、利害关系人经听证主持人同意,可以就听证事项向有关人员发问,应邀参加听证的专业人员经允许,可以就听证事项的有关问题陈述意见;

(七)听证参加人最后陈述;

(八)听证主持人宣布听证会结束。

第十八条 听证主持人应当自听证会结束之日起10日内,根据听证笔录制作听证报告,并将听证笔录和报告一并报行政机关负责人。听证报告应当载明听证会的基本情况以及听证主持人的处理意见或者建议。

第十九条 重大行政处罚决定在签发前,由行政执法机关承办机构送本机关法制机构进行审核。未经审核的,不得作出执法决定。

第二十条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关负责人应当集体讨论决定。

第二十一条 案件审查或讨论终结,根据不同情况,分别作出如下处理决定:

(一)违法事实清楚,证据确实充分,根据情节轻重,作出处罚的决定;

(二)违法情节轻微,当事人及时纠正,没有造成危害后果的,依法可以不予行政处罚;

(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

(四)应当经过听证程序的案件,适用听证程序规定后作出处理决定;

(五)需要作进一步调查的,责令案件承办人员补充调查,重新报批;

(六)依法需要报送上一级行政机关批准或处罚的案件,应当将案件报上一级行政机关批准或处罚;

(七)违法行为已构成犯罪的,应当及时将案件有关材料移送有管辖权的司法机关处理。

第二十二条 行政机关作出行政处罚决定,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书,应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)给予行政处罚的种类和依据;

(四)履行行政处罚决定的方式和期限;

(五)对行政处罚决定不服,依法申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出行政处罚决定的日期,并加盖本机关印章。

第二十三条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达的方式将行政处罚决定书送达当事人。

第二十四条 行政处罚决定执行完毕,应当填写结案报告,并按照要求进行立卷归档。

(一)案卷应当一案一卷; 

(二)各类文书齐全,手续完备; 

(三)书写文书用毛笔、钢笔、签字笔或者打印; 

(四)案卷装订应当规范有序,符合档案管理要求。

第二十五条 行政处罚案卷的材料属于内部程序性的,按照案件办理程序进行排列;属于证据类的,按照行政处罚发生的时间先后顺序排列。一般程序的行政处罚案卷可以按下列顺序装订:

(一)立案审批材料,包括立案审批表和立案依据等;

(二)调查取证材料,包括检查、调查、询问笔录,证据材料,调查终结报告等;

(三)审查决定材料,包括告知申辩、听证、案件讨论记录、行政处罚审批及决定文书等;

(四)送达执行材料,包括送达文书,强制执行申请,财务票据处理单据等;

(五)其他有关材料;

(六)结案报告。

第二十六条 案卷归档后,任何单位和个人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查阅,按照档案管理的有关规定执行。

第二十七条 行政机关不按照本规定实施行政处罚的,由市政府法制办公室提请市政府,责令限期改正,拒不改正的,根据具体情况作出以下处理:

(一)责令作出书面检查;

(二)限期整改;

(三)通报批评;

(四)取消当年评比先进的资格;

(五)法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。

第二十八条 行政执法人员违反本规定实施行政处罚的,由政府法制办公室或由市政府法制办公室提请有权机关根据具体情况作出以下处理:

(一)责令作出书面检查;

(二)限期整改;

(三)通报批评;

(四)离岗培训;

(五)取消当年评比先进的资格;

(六)取消行政执法资格;

(七)建议调离执法岗位;

(八)法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。

第二十九条 行政执法人员不按照本规定实施行政处罚,情节严重应当给予行政处分的,由其所在单位或者监察机关、人事部门根据具体情况依法予以处理。

第三十条 本规定由临夏市人民政府负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起30日后施行,有效期为1年。


附件3

 

临夏市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为规范政府重大行政决策行为,健全依法、科学、民主决策机制,提高决策质量与水平,根据《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》、《临夏回族自治州人民政府重大行政决策程序规定》,结合实际,制定本规定。

第二条 市政府及其工作部门依照法定职权,对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出行政决策适用本规定。

第三条 本规定所指重大行政决策包括以下事项:

(一)需要报告州政府或者提请市委、市人大及其常务委员会批准、审定、审议的重大事项;

(二)贯彻落实国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委、市人大常委会的重要决议、决定和工作部署;

(三)拟定地方性法规草案、制定规范性文件;

(四)编制国民经济和社会发展规划、年度计划。编制或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;

(五)编制财政预决算,安排、调整重大财政资金的使用;

(六)政府重大投资和建设项目、国有资产处置方面的重大事项;

(七)城乡建设、城市管理、社会保障、劳动就业、住房保障、文化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护、公共交通以及社会稳定等涉及民生方面的重大事项;

(八)制定或调整重大突发公共事件应急预案以及与公共安全直接相关的重大行政措施;

(九)其他需要作出决策的重大行政事项。

第四条 重大行政决策应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,并坚持以下原则:

(一)科学决策原则。坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要;

(二)民主决策原则。坚持民主集中制与行政首长负责制相结合,贯彻群众路线,保障人民群众通过多种途径参与决策,保证决策符合群众利益;

(三)依法决策原则。严格遵守宪法和法律法规,保证决策实体合法、权限合法、程序合法。

第五条 市政府办公室负责组织实施本规定,其他相关工作部门按照各自职责做好重大行政决策的各项工作。

第二章 决策程序

第一节 提出决策

第六条 市政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,遵循下列规定:

(一)市长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

(二)市政府分管领导提出的重大行政决策建议,报市长确定后进入决策程序;

(三)市政府工作部门向市政府提出的重大行政决策建议,经市政府分管领导审核并报市长确定后进入决策程序;

(四)人大代表、政协委员通过建议(议案)、提案方式提出的重大行政决策建议,由市政府有关部门研究提出意见,经市政府分管领导审核并报市长确定后进入决策程序。

第七条 重大行政决策建议提出后,由市长确定决策事项承办部门。承办部门负责决策方案起草、调研论证、征求意见、风险评估组织工作。

第二节 公众参与

第八条 重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密外,应当以适当方式引导公众参与,接受社会监督。

第九条 决策事项承办部门应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式,征求公众、专家和有关部门的意见和建议。征求公众意见,应当综合考虑地域、民族、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择征求意见的对象。

第十条 重大行政决策可以通过报纸、广播、电视、政府门户网站等媒体进行公示。公示期限一般不少于7个工作日。

公示应包括以下内容:

(一)重大行政决策事项名称及主要内容;

(二)决策依据、理由和基本情况说明;

(三)反馈意见方式和时间;

(四)应当公示的其他内容。

第十一条 重大行政决策涉及公民、法人或者其他组织重大利益的,应当召开有利害关系的公民、法人或者其他组织的代表参加的座谈会,听取意见并制作会议记录。

第十二条 重大行政决策有下列情形之一的,应当召开听证会:

(一)对经济和社会发展有重大影响的;

(二)涉及人民群众切身利益、重大公共利益、社会广泛关注的;

(三)涉及不同群体利益,对决策方案有重大分歧的;

(四)对社会稳定可能产生影响的;

(五)法律、法规、规章规定应当听证的;

(六)决策机关认为应当听证的。

第十三条 决策事项承办部门应将公众参与的情况形成书面报告,连同决策事项一并提交市政府审议。报告应当提出明确的结论性意见建议。公众参与的结果作为市政府行政决策的重要依据之一,对公众提出的合理意见应予采纳。

第十四条 决策事项承办部门对条件不成熟或其他原因未能吸纳的公众意见,视情况以适当方式说明理由或作出解释。

第三节 专家论证

第十五条 重大行政决策事项专业性、技术性较强,需要对科学性、可行性作进一步论证的,决策事项承办部门应当组织专家进行咨询论证。决策事项承办部门应当根据决策事项的内容和复杂程度,从相关领域选择专家,保证参加论证的专家具有专业性和代表性。

第十六条 参与重大行政决策论证的专家应具备以下基本条件:

(一)政治素质高,有坚定的理想信念和较高的政策理论水平;

(二)学术造诣深,在相关专业领域具有较强的影响力和较高的知名度;

(三)具有较丰富的实践经验,熟悉有关法律法规、技术规范和标准;

(四)责任心强,在时间和精力上能够保证参加论证工作;

(五)具有较高的社会公认度,公正诚信,能够客观、独立、公正、负责地提出论证意见。

第十七条 参加重大行政决策论证的专家一般不少于5人。涉及面较广、争议较大或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于7人。

第十八条 重大行政决策应当从以下方面进行论证:

(一)重大行政决策的必要性、科学性、可行性;

(二)重大行政决策预期经济社会效益;

(三)重大行政决策对环境保护、居民健康、生产安全以及社会稳定等方面的影响;

(四)其他必要的相关因素。

第十九条 重大行政决策论证工作按照以下程序进行:

(一)决策事项承办部门提出专家组建议人选报市政府确定;

(二)决策事项承办部门根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等实际情况,保证论证时间并提供论证所需的资料;

(三)参加论证的专家在充分了解政策背景、决策目标等信息的基础上,在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究,出具书面论证意见;

(四)决策事项承办部门将专家书面意见连同决策事项一并提交州政府审议。

第二十条 参加重大行政决策论证的专家,具有查阅相关档案资料、列席有关会议、参加相关调研活动等权利。对提出的论证意见署名负责,并服从监督管理,承担应尽的保密等义务。

第四节 风险评估

第二十一条 直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、环境生态、社会保障、公益事业、公共安全等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,作出决策前应进行风险评估。建立完善部门调研、专家论证、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。

第二十二条 风险评估工作由决策事项承办部门负责组织实施,并按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等;

(二)听取意见。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见;

(三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,对决策引发的各种风险进行科学预测、综合研判;

(四)确定风险等级。根据评估情况相应确定高、中、低三个风险等级;

(五)形成评估报告。

第二十三条 风险评估报告应当包括以下内容:

(一)评估事项和评估过程;

(二)各方意见及其采纳情况;

(三)可能引发的各种风险;

(四)风险评估结论和风险防范化解措施。

第二十四条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。对评估报告认为重大行政决策事项存在高风险的,应当区别情况作出不予实施的决策,或者调整决策方案、降低决策风险等级后再行决策;对存在中风险的,待采取有效的防范、化解风险措施后,再作出实施的决策;对存在低风险的,可以作出实施的决策,做好解释说服工作,妥善处理相关群众的合理诉求。

第五节 合法性审查

第二十五条 重大行政决策应当进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不通过的,不得提交市政府研究。

第二十六条 市法制办公室负责市政府重大行政决策的合法性审查工作,决策事项承办部门以及相关单位做好配合工作。

第二十七条 决策事项承办部门向市法制办公室报送重大行政决策方案时,应当一并提供下列材料:

(一)决策方案说明(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明,以及决策的成本效益风险分析);

(二)相关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据;

(三)相关的统计数据、调查分析和评估报告等资料;

(四)有关征求意见的报告,包括专家咨询论证情况报告和听证情况报告;

(五)合法性审查所需的其他资料。

决策事项承办部门对上述提供材料的真实性、可靠性负责。

第二十八条 重大行政决策合法性审查主要包括:

(一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

(二)是否超越决策机关的法定权限;

(三)是否违反重大行政决策法定程序;

(四)其他需要审查的合法性问题。

第二十九条 重大行政决策事项进行合法性审查后,应当及时提出重大行政决策合法性审查意见。

第三十条 市法制办公室认为决策方案仍需补充材料或需要修改完善的,决策承办部门应当在指定的期限内办理。

第六节 集体讨论决定

第三十一条 重大行政决策应当经市政府全体会议或常务会议集体讨论决定。

第三十二条 提请集体讨论决定重大决策事项,应当提交以下材料:

(一)决策事项报告;

(二)调研报告;

(三)征求意见及处理情况;

(四)专家咨询论证意见;

(五)风险评估报告;

(六)合法性审查意见;

(七)其他有关材料。

第三十三条 集体讨论决定重大行政决策事项,按照下列要求进行:

(一)会前告知集体讨论的重大决策事项;

(二)决策事项承办部门向会议提交决策方案,说明征求意见、专家咨询论证、风险评估等工作情况;

(三)市法制办公室负责人报告合法性审查情况;

(四)会议组成人员发表意见;

(五)会议主持人根据会议讨论情况,对讨论的重大行政决策作出同意、不同意、修改及再次讨论的决定。

(六)市政府办公室如实记录会议主持人和其他会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定,形成会议纪要,由会议主持人签发。

第三十四条 会议主持人作出通过决定的,由主持人或其授权的市政府班子成员签发。作出修改决定的,属一般性修改的,修改后由会议主持人或其授权的市政府班子成员签发;属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议。作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

第三十五条 市政府通过的重大行政决策,需经州人民政府、市委批准或市人大及其常务委员会审议决定的,按程序报请审议决定。

第三章 决策执行与监督

第三十六条 重大行政决策作出后,决策执行部门应当制定工作方案,确保决策执行的质量和进度。市政府各部门按照各自职责,应当全面、及时、正确贯彻执行重大行政决策,不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。

第三十七条 市政府部门在执行过程中,发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力原因导致决策目标全部或部分不能实现的,要及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

第三十八条 重大行政决策实施后,由市政府办公室适时组织决策执行部门对决策实施效果进行评估,并向市政府提交决策后评估报告。 

第三十九条 建议停止执行、暂缓执行决策或修正决策方案的,经市长批示同意,提交市政府全体会议或者常务会议审议决定。

第四十条 市政府作出停止执行、暂缓执行或者修改决策决定的,决策执行部门应当采取有效措施,避免或者减少损失。

第四十一条 事关改革、发展、稳定大局的重大行政决策,应当及时向市委、市人大及其常委会报告决策及执行情况。

第四十二条 公民、法人、其他社会组织以及新闻媒体有权就重大行政决策的制定和执行工作提出意见或者建议。决策执行部门应当对意见或者建议进行记录并回复;对不采纳的,应当作出解释说明。

第四十三条 对违反本规定,导致重大行政决策失误并造成严重后果的,依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第四十四条 决策执行部门拒绝、拖延执行重大行政决策,导致决策不能全面、及时、正确实施的,按照有关法律、法规,严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

第四章 附  则

第四十五条 各镇、街道,市政府各工作部门可参照本规定,制定重大行政决策程序规定。

第四十六条 本规定有效期为5年。

第四十七条 本规定自发布之日起施行。 

 

附件4

临夏市人民政府法律专家咨询委员会工作规则

   

第一条  为了规范和加强市政府法律专家咨询委员会工作,充分发挥法律专家在政府科学决策、依法行政和政府涉法事务等方面的法律顾问作用,根据《甘肃省人民政府法律专家咨询委员工作规则》、《甘肃省人民政府法律专家咨询委员遴选聘任办法》和《临夏回族自治州人民政府法律专家咨询委员会工作规则》,结合市政府工作实际,制定本规则。  

第二条  本规则适用于市政府法律专家咨询委员的聘任、管理等工作。

第三条  市政府设立政府法律专家咨询委员会,从有关院校、行政机关、司法机关和社会团体等机构中选聘在法学专业研究、政府法制工作、审判实践和法律服务等领域具有较高社会知名度和影响力的专家、学者、法律工作者担任市政府法律专家咨询委员,为市政府在科学决策、依法行政和政府涉法事务等方面提供咨询服务。

第四条  市政府法律专家咨询委员应当具备以下条件

(一)遵守宪法和法律,具有良好的政治品行、职业道德、纪律意识和社会责任感;

(二)具有全日制高等院校本科以上学历,有良好的理论素养和较强的实际工作能力,在所从事的教学、研究或法律实务工作等领域具有较高专业影响力;

(三)高校教师、研究人员,应当具有副教授(副研究员)以上职称,10年以上相关研究工作经历且成果突出;

(四)法律实务工作者,应当具有法律执业资格证书,具有10年以上专职律师工作经历,一般要求二级律师以上资格;

(五)行政机关、司法机关人员和其他人士,一般应当具有10年以上工作经历,并办理过具有较大影响力的涉法事务;

(六)无刑事犯罪记录,近5年内未受过纪律处分、行政处分和行业处分;

(七)年龄一般应在30周岁以上,65周岁以下,身体健康;

第五条 市人民政府法律专家咨询委员会的主要职责是,为市政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见;参与市政府重大涉法涉诉案件的处理及重大纠纷的调处;承办市政府领导交办的其他法律事务。政府工作涉及下列事项,应当邀请政府法律专家提出咨询意见和政策建议:  

(一)全面深化改革涉及重要法律问题的;  

(二)管理经济和社会事务遇到疑难法律问题的;  

(三)洽谈、签约经济项目谈判,草拟、修改、审查重大经济合同等重要法律文书的;  

(四)在政府重大决策、规范性文件制定、行政执法、行政复议和行政诉讼方面遇到重大法律问题的;  

(五)重要信访案件、重大矛盾纠纷有疑难法律问题的;  

(六)政府其他重大决策的评估论证需征求有关法律意见和建议的。  

第六条  市政府法律专家咨询委员的主要工作方式:  

(一)参加市政府有关会议,就咨询问题进行研究讨论;  

(二)就市政府涉及的有关重大法律问题进行考察、论证,提出意见;

(三)根据需要为市政府和市政府工作部门举办法制讲座,讲授相关法律知识;  

(四)承担市政府下达的相关研究课题;

(五)根据市政府要求,以其他适当方式开展服务活动。    

第七条  市政府法律专家咨询委员享有下列权利:  

(一)独立出具或发表法律咨询意见;  

(二)接受邀请,列席或参加市政府相关会议;  

(三)根据工作需要,调取、查阅和复制有关政府及其部门文件和资料;  

(四)经授权,可以对特定事项进行调查或取证,有关单位应当予以协助、配合;  

(五)有权对本市经济、社会等各项工作提出意见建议; 

(六)按照有关规定获得相应的咨询服务报酬。  

第八条  市政府法律专家咨询委员应当遵守下列工作纪律:  

(一)认真履行职责,及时有效完成承办的工作任务;  

(二)严格保守国家秘密、商业秘密和不宜对外披露的相关信息;  

(三)承办委托事项时,不得超越委托范围和权限;  

(四)不得以市政府法律专家咨询委员的名义变相招揽或自行开展其他不相关的涉法业务;  

(五)不得利用工作便利,为本人或他人牟取不正当利益;  

(六)不得从事与市政府有利害冲突或其他任何有损市政府利益或形象的活动。  

第九条  委托市政府法律专家咨询委员办理涉法事务,由市法制办根据涉法事务的内容提出承办人名单,报市政府审定后交办。

第十条 市政府法律专家咨询委员与所承办的法律事务有利害关系,可能影响公正履职的,应当主动回避。

第十一条 市政府应当为市政府法律专家咨询委员提供必要的工作保障。市政府法律专家咨询委员处理政府法律事务需要有关部门或单位配合的,应当予以积极协助。法律专家咨询委员所在单位应当支持市政府法律专家咨询委员开展工作,并提供必要的工作保障。市法制办具体负责法律专家遴选、涉法事务协调、法律咨询事务安排、法律专家年度考评和咨询费用管理发放等工作。   

第十二条  市政府设立市政府法律专家咨询委员工作专项经费,列入财政预算,专款专用。市政府法律专家咨询委员的服务报酬按以下标准执行:

(一)市政府法律专家咨询委员报酬可按每次活动不少于1000元计发;外出考察调研,按实际工作量另行计算;

(二)市政府法律专家咨询委员参与或者代理市政府诉讼案件,按有关规定另行计算。

第十三条 市政府法律专家咨询委员实行聘任制,聘期一般为2年,聘期届满,重新选聘,可以连聘连任。市政府法律专家咨询委员实行动态管理,聘期内因自身原因不宜继续担任的,应当辞去市政府法律专家咨询委员职务。

第十四条 市政府法律专家咨询委员在聘任期间有下列情形之一的,由市政府予以解聘:  

(一)因违法或违反职业纪律被刑事处罚或被行业处分的;  

(二)无正当理由不履行职责,或者履行职责过程中存在重大失误的;   

(三)不遵守保密规定,泄露国家秘密、商业秘密和不宜公开的信息的;   

(四)以市政府法律专家咨询委员名义变相招揽或自行开展其他不相关的涉法业务的;   

(五)利用工作便利为本人或者他人谋取利益的;   

(六)从事其他损害市政府合法权益和形象活动的;  

(七)市政府因其他情形认为应当解除聘任关系的。  

第十五条 市政府部门法律专家的聘用、管理等工作参照本规则执行。

第十九条  市法制办负责对市政府法律专家进行年度考核,考核结果作为续用和重新选聘时的重要依据。  

第二十条  本规则自发布之日起施行。  

 

附件5

临夏市重大行政执法决定法制审核办法              

    

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,促进行政机关严格规范公正文明执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《甘肃省行政执法监督条例》、《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》和《临夏回族自治州重大行政执法决定法制审核办法》等法律、法规和规定,制定本办法。  

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指临夏市人民政府及其所属部门、法律法规授权组织(以下简称行政执法机关),在依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,由该行政执法机关的法制机构或指定的机构(以下统称法制机构)对其合法性、适当性进行审核的行为。

重大行政执法决定法制审核应当坚持合法合理、公平公正的原则,确保做到执法决定案件事实清楚、证据确凿充分、定性准确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确。

第三条 下列事项属于重大行政执法决定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)行政执法决定可能在社会造成重大影响的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况复杂,涉及多个法律关系的;

(五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条  各行政执法机关应当参照执行上级行政执法机关制定的本系统重大行政执法决定法制审核范围标准,也可以根据行政执法工作实际,扩大重大行政执法决定法制审核范围,有条件的行政执法机关可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

第五条 各行政执法机关应当根据确定的法制审核范围,制定内部重大行政执法决定法制审核制度规定;依法梳理重大行政执法决定法制审核目录清单;完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收执法程序,在原有执法程序中增加法制审核程序,并分类制定执法流程图;制定重大行政执法决定法制审核程序和流程图,制作《重大行政执法决定法制审核意见书》格式文本。

各行政执法机关制定的重大行政执法决定法制审核制度规定、重大行政执法决定法制审核目录清单和执法程序及流程图,应当报政府法制工作机构备案。

第六条 重大行政执法决定未经审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出执法决定。

重大行政执法决定进行法制审核,必要时可以聘请法律顾问听取意见建议。

第七条 两个或者两个以上行政执法机关以共同名义作出重大行政执法决定的,由负责牵头的行政执法机关法制机构进行审核,其他行政执法机关的法制机构参与审核。

第八条 行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,充分利用信息化手段进行重大行政执法决定法制审核。      

第九条  行政执法机关重大行政执法决定在签发前,由承办机构送法制机构进行法制审核。审核通过后,由承办机构提交行政执法机关集体会议讨论决定。

第十条  行政执法机关承办机构送审拟作出的重大行政执法决定,应当提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定情况说明,主要包括以下内容:

1.案件基本事实;2.适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;3.行政执法机关主体资格及执法人员资格情况;4.调查取证和听证情况;5.其他需要说明的情况。

(二)拟作出的重大行政执法决定建议;

(三)相关证据材料;

(四)经听证的,应当提交听证笔录;

(五)经评估的,应当提交评估报告;

(六)其他有关材料。

第十一条  行政执法机关法制机构应当从以下方面,对重大行政执法决定进行法制审核。

(一)行政执法机关主体是否具备执法主体资格,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)是否超越本机关职权范围;

(三)事实是否清楚,证据是否确凿;

(四)程序是否合法、正当;

(五)适用法律、法规或规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(六)行政执法文书的制作是否规范;

(七)其他应当审查的内容。

第十二条  法制审核中,审核人员有权调阅被审核的重大行政执法决定相关材料,对当事人和执法人员进行询问调查,有关单位和个人应当予以协助配合。

第十三条 行政执法机关法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应根据审核情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)行政执法主体和执法人员具备资格,适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的,提出同意的意见;

(二)行政行为不能成立的,提出不予下发行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律、法规、规章和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序违法的,提出纠正意见;

(五)事实不清、证据不足、执法文书不规范的,提出退回补充意见;

(六)超出本机关管辖范围的,提出移送意见;  

第十四条  行政执法机关承办机构不同意法制机构审核意见的,可以书面申请法制机构复审一次。经复审,行政执法机关承办机构仍不同意法制机构审核意见的,应当及时提请行政执法机关负责人决定。

第十五条  行政执法机关法制机构应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内完成审核工作。案件复杂的,经本机关负责人批准可以延长3个工作日。

重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。

第十六条  行政执法机关法制机构审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送本机关负责人,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档。

第十七条  重大行政执法决定通过后应当及时报同级政府法制工作机构备案。政府法制机构应当加强对重大行政执法决定法制审核工作的监督检查,定期通报重大行政执法决定法制审核工作情况。

政府法制工作机构在监督检查中发现重大行政执法决定违法或者不当的,应当发出《行政执法监督通知书》,责令作出机关自行纠正。作出机关在接到《行政执法监督通知书》后,应当在30个工作日内将处理结果书面报告政府法制工作机构。

第十八条  行政执法机关承办机构工作人员、法制机构审核人员以及作出执法决定的负责人因不履行或不正确履行本办法规定职责,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

第十九条  本办法由市人民政府负责解释。

第二十条  本办法自发布之日起30日后施行,有效期为5年。 

 

附件6

临夏市行政执法证件管理办法

 

第一章  总则

第一条 为加强行政执法证件管理和执法人员执证上岗,规范行政执法行为,保障和监督行政机关或组织、行政执法人员、行政执法监督人员依法行使职权,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《甘肃省行政执法监督条例》和《临夏州行政执法证件管理办法》规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法证件是指甘肃省行政执法主体资格证、甘肃省行政执法证和甘肃省行政执法监督证。

第三条  临夏市行政区域内申领、使用行政执法证件时,适用本办法。

第四条  全市开展行政执法活动的各级行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依照法律、法规、规章规定委托的组织(统称行政执法机关),以及上述行政执法机关中从事行政执法工作的人员(包括行政执法人员、行政执法监督人员),应当统一申领和使用甘肃省行政执法证件。

第五条  临夏市政府法制机构负责全市行政执法证件的监督管理工作。

各级行政执法机关法制机构负责本机关行政执法证件的日常管理工作。本办法第四条中规定的法定授权组织和行政委托组织,其行政执法证件的日常管理工作,可以由其主管部门或者委托其实施行政执法的行政机关统一负责。

第六条  各行政执法机关应当服从本级人民政府对行政执法证件的统一管理。在签发行政处理决定书时,应注明甘肃省行政执法主体资格证号和行政执法人员证件号,加盖行政执法主体单位公章,并由行政执法人员署名。

第二章  行政执法证件的申领

第七条  甘肃省行政执法主体资格证书的持证范围为临夏市人民政府依法确认合格并向社会公布的具有行政执法资格的机关和组织。

甘肃省行政执法证的持证范围为具有行政执法资格的行政机关、法定授权组织和行政委托组织中经培训、考试合格后从事行政执法工作的人员。

甘肃省行政执法监督证的持证范围为市人民政府的领导及政府法制工作机构中从事行政执法监督的人员,市人民政府所属行政执法部门的领导及该部门法制工作机构中从事行政执法监督的人员。

第八条  申请领取甘肃省行政执法主体资格证的单位,必须具备下列条件:

(一)依法成立或经法定程序批准设立的行政机关;

(二)有法律、法规授权依据的法定授权组织;

(三)有法律、法规、规章委托依据和行政机关的行政执法委托书的行政委托组织;

(四)有适应行政执法工作的人员;

(五)符合其他有关规定的。

第九条  行政执法机关和法律、法规、规章授权组织申领行政执法主体资格证时应当报送下列材料:

(一)填报《甘肃省行政执法主体资格审查登记表》和《甘肃省行政执法主体资格审查登记汇总表》;

(二)依法设立行政执法机关主体的正式文件;

(三)规定行政执法机关主体执法职责和权限的法律、法规、规章依据或者政府调整执法职责和权限的正式文件;

(四)机构编制部门核定机构编制的文件;

(五)其他有关材料。

第十条  行政委托组织申领行政执法主体资格证时应当报送以下材料:

(一)委托行政执法的委托书;

(二)受委托组织设立的正式文件;

(三)其他有关材料。

第十一条  申领行政执法主体资格证,由行政执法机关向本级政府法制机构提出申请,政府法制机构逐级进行审核,符合条件的报临夏州人民政府法制办公室发放证件。

第十二条  申请领取行政执法证和行政执法监督证的人员,必须具备下列条件:

(一)在行政执法、行政执法监督职位执行职务;属于行政执法机关的正式工作人员;

(二)认真执行党和国家的路线、方针、政策;

(三) 熟悉本职业务和相关的法律知识、专业管理知识,经培训考试合格,具有行政执法工作能力;

 (四)遵纪守法,忠于职守,清正廉洁,秉公执法。

第十三条  行政执法人员应当先培训后上岗。培训工作由政府法制工作机构和各级行政执法机关负责。

政府法制工作机构对行政执法人员进行综合法律知识的培训;各级行政执法机关对行政执法人员进行专业法律知识和业务培训。经培训和考试合格的,颁发行政执法证件。

未申领行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。

第十四条  行政执法监督人员申领行政执法监督证时应当报送以下材料:

(一)填报《甘肃省行政执法监督人员资格审查登记表》和《甘肃省行政执法监督人员资格审查登记汇总表》;

(二)其他有关材料。

第十五条  申领行政执法监督证,由申领人员所在机关向本级政府法制机构提出申请,政府法制机构逐级进行审核

后报临夏州人民政府法制办公室审核,甘肃省人民政府法制办公室发放证件。

第十六条  行政执法人员申领行政执法证时应当报送以下材料:

(一)填报《甘肃省行政执法人员资格审查登记表》和《甘肃省行政执法人员资格审查登记汇总表》;

(二)出具编制部门的身份证明;

(三)出具专业法律知识考试证明;

(四)其他有关材料。

第十七条  申领行政执法证,由申领人员所在机关在证件管理系统录入执法人员信息;信息录入后由政府法制机构在网上逐级审核;对符合条件的,组织其进行综合法律知识考试;考试合格的由甘肃省人民政府法制办公室发放证件。

第十八条 有下列情形之一的不予颁发行政执法证和行政执法监督证:

(一)不具备从事行政执法和行政执法监督条件的人员;

(二)不直接从事行政执法工作的人员;

(三)年度考核不称职的行政执法人员;

(四)协助执法的合同工、临时工以及借调人员;

(五)未经统一培训或培训考试不合格的人员;

(六)其他不符合发证条件的人员。

第三章  行政执法证件的使用和管理

第十九条  行政执法人员、行政执法监督人员在行政执

法、行政执法监督活动中进行调查、检查和实施行政处罚时,必须向当事人出示行政执法证件。对不出示行政执法证件或者超越规定的执法权限、执法区域的,公民、法人和其他组织有权拒绝和投诉举报。

第二十条  行政执法证、行政执法监督证限于行政执法人员、行政执法监督人员本人在执法区域内执行职务时使用,不得涂改或转借他人。

第二十一条  行政执法人员、行政执法监督人员应当妥善保管行政执法证、行政执法监督证。证件遗失的,应当立即向所在行政执法机关和人民政府法制工作机构报告,并登报声明作废。行政执法人员、行政执法监督人员调离工作岗位、退休或者行政执法机关合并、撤销时,使用机关应当及时收回证件,并上交同级政府法制机构登记注销。

第二十二条  行政执法证件有效期为五年。有效期满时,政府法制工作机构应当负责收回证件,交发证机关销毁,并按规定换领新证。

第四章  法律责任

第二十三条  行政执法机关未取得行政执法主体资格证开展行政执法活动的,由政府法制机构依法纠正,并建议有关机关追究责任人的行政责任。

第二十四条  行政执法人员有下列行为之一的,由所在机关或发证件机关予以批评教育,责令限期改正,或者暂扣行政执法证件,情节严重的由临夏市政府法制工作机构注销行政执法证件。触犯刑律的,移送司法机关依法追究刑事责任:

(一)越权执法,滥用职权的;

(二)玩忽职守,徇私舞弊的;

(三)违反法定程序实施行政处罚的;

(四)涂改、转借行政执法证件的;

(五)利用行政执法证件进行违法活动谋取私利的。

第二十五条   暂时收回行政执法证件的,要进行立案登记,制作询问、调查笔录和暂时收回决定书。

暂时收回行政执法证件的期限为30天。被暂时收回行政执法证件的行政执法人员必须下岗培训,在改正错误后,再申请发还。

第二十六条  行政执法人员对被暂扣或注销行政执法证件有异议的,可以向法制工作机构提出申诉,法制工作机构接到申诉应当进行复查,发现错误及时纠正。

第二十七条  法制机构工作人员在发放行政执法证件中弄虚作假,徇私舞弊的,由所在机关予以批评教育,责令限期改正,情节严重的给予行政处分。

第二十八条  公民、法人和其他组织能够提供证据证明行政执法人员、行政执法监督人员执法时有本办法第二十四条规定情形的,可以向临夏市人民政府法制工作机构或州人民政府主管部门法制工作机构投诉,受理投诉的机关应在30日内做出处理决定并答复投诉人。

第二十九条  本办法由临夏市人民政府负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起30日后施行,有效期为5年。

 



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